Veřejného a soukromého sektoru - forma vzájemně prospěšné spolupráce mezi státem a soukromými podniky. příklady

Ekonomiky mnoha zemí se objevil zvláštní formu vztahů podniků a úřadů. Chcete-li označit tuto interakci pomocí koncept partnerství veřejného a soukromého sektoru. Uvažujme jej podrobněji.

Přehled

Vláda a soukromé podniky vytvořit alianci pro realizaci projektů veřejného významu v různých oblastech činnosti. Interakce vládních a komerčních staveb přišel nyní na novou úroveň. V současné době je stanovena na legislativní úrovni v 224-FZ. Tyto vztahy mohou být zcela považována za nedílnou rys smíšené ekonomiky.

rysy

Rozvoj partnerství veřejného a soukromého sektoru podporuje tvorbu základních modelů financování, metod řízení, vztahy spojené s majetkem. V tomto procesu zásadní význam získávání celou řadu otázek týkajících se pravomocí přerozdělování. Vznikají jako nevyhnutelný důsledek expanze obchodních struktur a interakcí síly. Někteří odborníci se domnívají, že v mnoha případech, veřejného a soukromého sektoru - je do jisté míry privatizace nebo její absolutní alternativa. Tento názor je například vyjádřen v souvislosti s ústupky. Mezitím je třeba poznamenat, že partnerství veřejného a soukromého sektoru - je to opravdu způsob, jak přeměnit institucionální sféry činnosti týkající se chování tradičních autorit. Nicméně, to je použito v nástrojů pro spolupráci neodstraňujte je zcela mimo oblast působnosti nařízení.

přerozdělení pravomocí

Veřejného a soukromého sektoru - partnerství zahrnující poskytování ne ve všech zákonných možností, do kterého suverénní právo majitele ekonomického oběhu, ale pouze určitá část z nich. Jedná se o právo hospodaření, změny v kapitálové hodnoty majetku, převod některých pravomocí na jiné osoby. Spíše rozsáhlé zkušenosti z právního přerozdělení příležitostí mezi vládou a podniky mají v oblasti veřejných služeb - totiž sektorech infrastruktury. Ty byly v minulosti vytvořeny tradice stavu přenosu některých významných pravomocí na soukromé podnikání. Orgány jsou odpovědné vůči společnosti pro kontinuální poskytování veřejných statků. To je způsobeno snahou zachovat některé z průmyslu státem. Zároveň soukromé společnosti mají vysokou mobilitu, účinnost využití. Kromě toho podniky mají sklon k inovacím. Veřejného a soukromého sektoru - je způsob zapojení výhod obou typů nemovitostí bez hlubokých změn ve společnosti.

účast výkon

Stát za všech podmínek je účastníkem veřejně-právní vztahy. Tato okolnost je klíčovým a občanské vztahy, ve kterých výkon jako panovník nepodléhá obecnému právu. V tomto ohledu nemůžeme říci o počáteční rovnosti soukromými a veřejnými partnery. To se vyskytuje pouze v případě, že na základě svrchovaná práva orgány v dohodě o spolupráci budou stanoveny podmínky a specifičnosti realizace občanských vztahů. Jinými slovy, stát stala zvláštní předmět. To se projevuje především v tom, že vláda sama stanovuje právní rámec, který působí na všechny ostatní účastníky. Kromě toho, že si zachovává své řízení, správní funkce, a to i v případě, že vstoupí na principu rovnosti ve vztahu. To je vzhledem k přítomnosti pravomoci vydávat správní akty. Oni, podle pořadí, ignorovat tuto rovnost. Zpočátku se předpokládá, že stát vstupuje do oběhu, aby splnily své vlastní specifické zájmy, a pro co nejefektivnější realizaci orgánem veřejné správy.

Role vlády

Schválen v rámci PPP projektů nejsou jen spojovací prostředky. Jsou to velmi zvláštní konfigurace pravomocí a zájmy interagujících entity. Především státu, jako jedné ze stran partnerství je podpora společensky významných cílů a potřeb. V tomto případě se spustí a kontrolní funkci. Za druhé, jako účastník ekonomického obratu, stát má zájem nejen ve vysokých výsledků partnerství, ale také zajistit jejich komerční efekt. Kromě toho, jako každý normální člověk, účastník vztahu má tendenci maximalizovat své zisky. V tomto ohledu, v oblasti obchodních zájmů účastníků řízení je vhodné, a v některých případech vyžaduje sdílení vyjednávání možnými riziky, povahu přenášených sil, a podmínky jejich použití.

majetkové vztahy

Jako mezinárodní zkušenosti ukazují, míra účasti orgánů a komerčních staveb, podmínky jejich kombinace se mohou lišit, a v některých případech poměrně výrazně. Například organizace může působit jako strany k dohodě. Zpravidla se tento státní zakázky na dodávku zboží nebo poskytování služeb pro potřeby státu, na management, poskytování technické pomoci, a tak dále. V tomto případě, vlastnická práva jsou jasně definovány. Existují i jiné způsoby, ve kterých se projevuje veřejného a soukromého sektoru. Příkladem toho - smluv o sdílení produkce a nájemních smluv. V rámci interoperability řady částečného převodu vlastnických práv. Oni obvykle zahrnují schopnost používat, spravovat a vlastní majetek. Toto partnerství se koná na závěr koncesních smluv. Kromě toho za předpokladu, ekvivalence nebo nutnosti účasti podnikatelů ve státních strukturách. Partnerství veřejného a soukromého podnikání je výrazem vyššího stupně integrace kapitálu v rámci spolupráce obchodních organizací a úřadů.

Klíčové vlastnosti

Struktura a model partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou velmi různorodé. Nicméně existuje řada ukazatelů, který má umožnit, aby instituce vyčlenit samostatnou kategorii. V první řadě je třeba poznamenat, že PPP je vytvořen jako formalizované spolupráce komerčních a vládních agentur. Vstup do této spolupráce je zaměřena na dosažení specifických cílů a na základě příslušných účastníků dohody. Analýzu zahraniční zkušenosti, můžeme poznamenat následující funkce partnerství:

1. Jistý, často dlouhodobé smlouvy. Mohou být 10-20 let a v případě koncesí - 50. Veřejné zakázky jsou vytvořeny k určitému objektu. Například to může být způsob, jak se přístavní infrastruktura. Realizace zakázky je omezena na přesném datu.
2. Specifické typy finančních programů. Projekty jsou realizovány prostřednictvím investic podnikatelských organizací, doplněných prostředků veřejných prostředků. K dispozici je také společná kapitálové investice z několika účastníků.
3. Povinná přítomnost konkurence. Za takových podmínek, pro každou zakázku nebo koncesní smlouvě je boj mezi potenciálními účastníky.
4. Odpovědnost je rozdělena mezi stranami v určitých formách. Stát definuje cíle z hlediska veřejného zájmu, nastaví kvalitu a parametry nákladů, monitoruje implementaci programů. V této obchodní strukturu předpokládá, že provozní odpovědnosti v různých fázích - rozvoj, financování, řízení, výstavbě, uvedení, poskytování praktických služeb uživatelům.
5. Rizika jsou rozděleny mezi stranami na základě dohody.

Příspěvek účastníků

Podniky poskytují odborné znalosti, finanční podporu, řádnou správu věcí veřejných, efektivnost a flexibilitu při rozhodování, který ukazuje schopnost inovovat. Prostřednictvím partnerství, zavádění inovativních metod práce, modernizace zařízení, zlepšování technologie. V procesu spolupráce, nové formy průmyslové organizace tvořily podniky, včetně zahraničních investovány vysoce efektivní spolupráci se smluvními partnery a dodavateli. Zároveň se na trhu práce stále roste poptávka po dobře placených a vysoce kvalifikovaných zaměstnanců.

Stát, podle pořadí, poskytuje určité vlastnická práva, poskytovat daňové úlevy, záruky, finanční a materiální zdroje. Výkon ve spolupráci s komerčními subjekty příležitost k realizaci jejich přímé funkce - ovládání, regulace, shody s veřejným zájmem. V průběhu rozvoje partnerství státu mohou postupně přesunout důraz ze specifických problémů výstavby a provozování zařízení ve správních a kontrolních úkolů. Rozvíjející se obchodní rizika jsou přerozděleny na komerčních staveb. Společenský význam partnerství je, že výsledný prospěšné společnosti jako kvalitnější uživatele služby.

místní Spolupráce

Obzvláštní význam programů partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou v obcích. Měst a obcí nesou hlavní tíhu provádění společensky významných problémů v různých oblastech řízení. Tyto oblasti, zejména patří doprava, bydlení, ochrany, bydlení, plynu a napájení. Klíčovým problémem místních úřadů, nedostatek finančních prostředků působí. V souvislosti s tím získávání kapitálu obchodních struktur, v souladu s 224-FZ, to je běžná praxe.

administrativní smlouvy

V mezinárodní praxi, různé formy spolupráce mezi úřady a obchodními společnostmi. Jako jeden z nich vládní smlouvy jednat. Jsou to správní dohody, které byly uzavřeny mezi obchodními organizacemi a vládou (federální, regionální a místní). Nejběžnějším veřejného a soukromého sektoru v sociální sféře, v oblasti dodávek výrobků pro obecní a státní potřeby, řídit, poskytování technické pomoci. Správní smlouva vlastnického práva není poskytnuta obchodní organizaci. Zároveň jsou rizika a náklady jsou plně hrazeny státem. Zájem o komerční subjekt, který v souladu se smlouvou, má nárok na dohodnutém poměru příjmů nebo shromažďovat platby. Praxe ukazuje, že tyto dohody mohou nejen zvýšit prestiž společnosti, ale také zaručeno, že se případné preference a privilegií, stabilní zisk a zaujmout na trhu.

leasingové smlouvy

V rámci společné operace o převodu nemovitosti nacházející se v městské nebo státní majetek, obchodní strukturu při použití za poplatek. To může být budova, stavební prostor, pozemků. Nájemné v tradiční podobě zahrnuje splacení předmětu této smlouvy. Ve stejném orgánu zůstává s majitelem, a na závěr obchodního subjektu není poskytována souhlas k nakládání s majetkem. V některých případech může organizace nákupní facility, prostor nebo pozemků. Nájemné ve formě leasingu vždy předpokládá takovou podmínku.

ústupek

Tato forma partnerství veřejného a soukromého sektoru se stává dnes stále častější. ústupek rysem je, že obecní nebo státní orgány v rámci spolupráce zůstane stoprocentním vlastníkem nemovitosti, povolit komerční sdružení vykonávat funkce stanovené ve smlouvě, po určitou dobu. Za tímto účelem společnost prošla právní kapacity potřebné pro provoz objektu koncese. Pro provoz nemovitosti obchodní subjekt zaplatí poplatek a to způsobem a za podmínek stanovených v dohodě. V tomto případě je vlastnictví produktu uživateli.

Funkce dohoda

Ústupek má následující vlastnosti:

1. Jako předmět vždy působí obecní nebo státní majetek. Mohou být také exkluzivní činnost státu nebo obrany.
2. Jako jedna ze stran dohody je pověřeným obecním nebo státní agentura.
3. Cílem koncese je uspokojování sociálních potřeb.
4. Dohoda slouží jako základ pro vztahy.
5. Koncese zahrnuje splacení smlouvy o předmětu.

Při uzavírání smluv, nájemních smluv, státu nebo obce působí jako předmět občanského práva. V tomto pořadí, za svou práci dostatečně účinně GK polohách. Když se koncesní vztahy stát na prvním místě je instituce podle veřejného práva. V této roli, není to jednoduše převede část pravomocí na obchodní společnosti, ale také přenést určitý podíl energetických funkcí. Takové ustanovení je povoleno pouze v souladu s nařízením. Mezi veřejnoprávní třeba znaky koncese závazná ve svém veřejném zájmu, což je zástupce státu činy. Podle konvence, obchodní subjekt je povinen předložit k nim, to znamená, aby byla zajištěna kontinuita služby, rovnost tarifů, přístupnost, nediskriminační spotřebitele.

proliferační ústupky

Nejpopulárnější v takových dohod světových přijatých v sektorech infrastruktury. V těchto odvětvích vyžadují intenzivní investice a příliv vysoce kvalifikovaných pracovníků. V současné době jsme identifikovali tři hlavní typy úlevy:

1. Na již existujících objektů.
2. Na výstavbu a modernizaci infrastruktury.
3. Převod komunální nebo státní správy nemovitostí.

V rámci těchto typů možných forem koncesních smluv na základě různých kombinací sil, jakož i investice zvláštní omezení a podnikatelské činnosti.

Situace v Rusku

V RF úpravě koncesních smluv vstoupila v platnost v roce 2005. V současné době však taková spolupráce neobdržel jeho vývoj. Hlavním důvodem pro tuto situaci, odborníci nazývají nedostatečná ochrana práv uživatelů. Riziko, že obchodní organizace ve vztahu k přímým své činnosti v rámci dohody, zhoršuje již existující povinnost, aby se vyšší koncesního poplatku. Avšak trest za porušení dohody o uživateli v nařízení není stanovena. V současné době probíhá diskuse o změnách zákona, které by mohly stimulovat vznik koncesních vztahů v Rusku.

Dohoda o produkty sekce

Tato forma vztahu mezi podniky a vládní agentury mají některé z charakteristik koncese. Tato dohoda však má řadu funkcí. Rozdíly jsou v první řadě v konfiguraci vlastnických vztahů. Podle koncesní smlouvy, právo na vytvoření soukromého partnera produkty zůstat s ním. Podle dohody o rozdělení výsledků činnosti je jen část. Pořadí převodu práv a podmínek stanovených zvláštní dohodou.

dodatečně

Stala se nejoblíbenější veřejného a soukromého sektoru v oblasti vzdělávání. Tak, teď pracujeme na realizaci vzdělávacího systému dvojí. Rozšiřuje tuto formu PPP v Petrohradě a Moskvě. To naznačuje, že zapojení výrobních podniků v procesu přípravy vysoce kvalifikovaných pracovníků. Vzdělávání je tedy proběhnout bez přerušení z výrobních činností.

Další obyčejná forma interakce ve prospěch veřejného a soukromého sektoru ve zdravotnictví. Jedná se především na rekreační zařízení, lázeňského sektoru. V průběhu několika posledních let, formy partnerství veřejného a soukromého sektoru se rychle rozvíjí. Zpočátku dohody o koncesi byly použity při stavbě parkovišť, silnic, která provádí vytápění. V současné době stále větší rozšíření spolupráce v oblasti obrany, dopravních odvětví služeb, kulturní a vzdělávací sféře. Pokud programy používají různé mechanismy interakce mezi vládními a obchodních organizací. Liší se v závislosti na objemu vlastnických práv, finanční závazky stran, zásady sdílení rizik, stejně jako odpovědnost za provedení určitých typů práce.